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“攘外必先安内！”

在稍后的行在总理处会上，皇帝旗帜鲜明的阐述了自己的观点。守关进取，决不可无兵，有兵，决不可无饷。

而饷出于民，有民而后有饷，安民方得裕饷。

“诸卿，汉唐中兴，各有成资，朕本庸质，惧羞烈祖。小心翼翼，如履薄冰。起兵以来，亲提六师，北伐中原，虽有小成，然天下依然动荡。

卿等劝朕挥师直取北京，然后方不稳，百姓未安，如此用兵，百姓水火，朕不安也。”

朱以海话说的很透，别看现在不战而取湖广，但对于大明来说，表面上形势大好，可实际上却也已经支撑到了极限。

尤其是朝廷真正掌控较强的也就东南几省，其它新收复的山东河北的一半，河南湖北，以及云贵桂甘，这些地方都基本上还没有真正的收取治权。

没有真正的控制，那就不叫真正的收复。

没有兵权就没有治权，就没有财税，没有安定。正德时武宗对蒙古征战，结果南赣、郧阳、偏沅等地到处贼乱，辽东女真也开始坐大。万历三大征就更不用提，掏空了国本，明实亡于万历。

崇祯朝与女真战于辽东，结果内地农民起义蜂起，更是内外夹击。

中明以来，内地特设了三个跨省的巡抚，便是南赣，郧阳和偏沅，南赣辖江西湖广福建广东四省交界府县，驻赣州，缉盗抚民，安抚流民。

郧阳巡抚为治理郧襄流民所设，管川鄂豫陕四省五道八府军民事务。

偏沅巡抚最开始专为播州之役而设，协理军事物资运输，后来兼提督军务征剿苗乱。

这些地方都是明后社会动荡后，大量民众逃离家乡，成为流民，涌入地广人稀的偏僻山区，尤其是几省交界缺管之处垦荒耕种、采矿等，并带来严重的匪乱，所以朝廷不得不特设巡抚，以方便跨省剿匪、安民等。

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