冬季来了，大地一片银装素裹，沂蒙山上银带飘萦，雪练飞舞。在沂州，正在召开全根据地行政扩大会议。

海州之战后，铁木真偃旗息鼓，暂时休整，为根据地赢得了长达一个月的宝贵的整顿时机。太平军各部开始重新集结力量，加强训练，并且将之前缴获的战利品，分发装备。

大小各级单位都召开了庆功会，也都得到了新兵的补充。截止腊月初一，太平军军兵人数已经达到了16，644人。还有超过一万五千人的贴军，以及超过四万人的民兵随时待命。

在这种情况下，根据地财政问题又变得突出起来，尽管有70万石粮食，但是何志也要为长期备战考虑。这次扩大会议正是为此而来，在本次会议上，所有的县机关都派出了至少一名代表。甚至于还被敌军所盘踞的地区，流亡县机关也都派了人参加。如果再加上各部门的人员的话，这次会议的规模达到了空前的地步，足足有四百人参加。

四百人大会上，孔元政作了长达两个时辰的报告，尤其是列出了最近一年来他在根据地六个县的抽样数据。长期以来，根据地奉行轻徭薄赋的政策，积极恢复由于红袄军造成的破坏。短时间内获得了良好效果，现如今农民们重新被安置在土地上，农业生产得以恢复，数据显示，在没有遭遇敌军的县内，粮食产量都有超过一成的增加。

但是，同样也是因为轻徭薄赋政策，造成了根据地的财政收入一直不大理想，原本计划开工的数条灌溉工程也没能完成，各级机关缺乏力量，根据地没有进一步发展的能力。根据地农民普遍的囤粮惜售，造成市场上流动粮食不足，城市发展缓慢。

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