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根据兵部官员汇总的各方情况，李晔以末位发言规则命与会官员逐一建言，诸官僚精英发言完毕形成草案后，再经崔昭纬、李溪、齐晋等部令侍郎审定，当值翰林学士与中书舍人也各抒己见，最后由刘崇望、杜让能、柳璨三位宰相检查每一项部署。

最终方案形成后，宰相刘崇望作为代表做总结报告，根据李晔的总体部署，刘崇望整理集中众人意见，删去不合理部分，采纳了可行性较大的建言，分别制定了以下预案。

第一，即日诏令王建退出梓州，让郑元规做好上任准备，朝廷按惯例先礼后兵，在开战之前先敲山震虎恫吓王建一番，他知难而退最好，如果不能避免战争，朝廷也师出有名。

第二，即日遣使陇州，诏令同中书门下平章事、谏议大夫、礼部尚书、兵部侍郎、陇右节度使张浚整军备战，令陇右处置观察使兼陇州防御使郑延昌囤粮积草，为大军筹措军饷，一切准备就绪后，陇右镇应火速发兵入川，限十月十五之前抵达山南西道兴元待命。

王建袭取梓州的消息传开后，张浚首先上表请战，如此想来他和郑延昌应已有所准备，所以两月时间看似很仓促，但其实完全够用，甚至不等到张浚出兵，绵州战事就结束了。

第三，即日遣使房州，诏令东都都畿防御使兼山东诸州军处置观察使崔胤做好入川作战一切前置准备，均州刺史冯行袭、商州刺史吕烨、邓州刺史刘居义、唐州刺史朱子许、房州刺史孙福安协同出兵，房、归、夔、万、朗、忠六州做好供军准备。

根据李晔的计划，山东兵将沿水路进入西川西面，攻略阆州、南充、遂宁、内江、泸州、自贡等地，或从南面威胁成都，或沿涪水北进直捣梓州，与李保和杨守亮会师。

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