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天文二十一年，七月二十日。

随着八条景定以关东管领代的身份发布十三条“坂东国掟”之后，可谓是一石激起千层浪。

被八条家完全掌控的下野、下总、相模、武藏等国倒还算太平，可其余地方就不一样了，尤其是上野和常陆两国。

上野一国的国人领主们之前就在担心上杉政虎将甘糟景持、上野家成转封至平井城和薄仓城后是否会取消他们的特权，然而对他们的所作所为进行严格限制。

如此一来，他们的担忧反而成真的了。

特别是金山城城主由良成繁,他看完景定所制定的十三条国掟后气得是一把将其撕成粉碎。因为在他看来，这些国掟完全是在为他‘量身定做’的。

自从春季过后，由良家就因为领地边界问题与桐生左野家、足利长尾家、仓贺野家等国人领主先后发生纠纷。不仅如此，由良成繁因增筑本据金山城、擅自上洛叙任官职、擅自获取两样免许等事还被八条景定遣使斥责。

凡此种种，由良成繁心中的怒火被彻底点燃了，自己先前为上杉军越山南下主动讨伐坚定站在后北条家一方的那波家、赤井家等国人领主,如今关东八国基本静谧,自己怎么就不能擅意妄为一下？不就是修缮了一下居城和上洛获得官位和免许吗？有什么大不了的？难道就只许上杉家可以不断抬高家格，就不许关东八国的国人领主们抬高自己的家格？

于是,由良成繁越想越气，也不等武田晴信主动派人前来调略自己，反而直接派遣一门亲族的横濑勘九郎前往甲府，寻求武田晴信的支持。同时，由良成繁还与之相对的制定了‘御家中御法度书之事’、‘百姓御仕置御法度之度’等领内家法。

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