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大乾十八年（公元219年）九月！

今年大乾召开大会和往年有所不同了！多了一批外来的议员来到蓟都！而他们就是当初徐伟手下的代表！

从南海开发算起来，大乾开发南海已经有十几年时间了，要是把曹操在螃蟹岛建国，大乾向海外开发的步伐更是超过了20年！

这些年下来整个南海已经遍布大乾的百姓，大乾人建立了上百个大大小小的国家，这些国家大的人口已经有百万人，像吕布建立的国家，曹操建立的国家，大汉门阀士族联合建立的共和国（这是是召公共治之意，也就是说他们没有领头人，在这种情况下，门阀建立的国家凝聚力不强，经常被吕布欺负！）还有就是南中本土的扶南国，吕宋国等，这几个都是大乾势力范围内的百万人口大国！

余下的近百国家差不多都是几十万道十几万人口不等的小国，这些国家加起来，差不多有2000万人口，可以说已经是一股极其庞大的力量了。

这股力量大乾肯定是要统领的，因为徐伟没有称帝，西周的分封制度就不能用在这里了，于是徐伟想到了后世的那些国际组织了，而当然现在大乾的实力最强大，自然是这个组织的盟主了。

这个组织的名字叫联合元老院，每个国家可以在这里有一名议员，人口百万可以增加一名议员！

用这样的方法，这些国家只能出现一名议员，而大乾却可以拥有百名议员占据一般的席位，这样就可以用联合元老院的名义控制这些国家了。

而这次可以说是联合元老院第一次出现在历史的舞台上，而之所以现在出现，却是因为大乾和刘备之间的矛盾！

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