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正月初三，辽东大地依旧白雪皑皑，沉阳城中的军民还沉浸在过年气氛时，贾六却已经秘密离开沉阳启程入关。

正月初一，在给参加御前会议的文武发了过年压岁钱后，贾六就召开了一场决定关外命运，也决定未来中国命运的会议。

根据会议精神，关外将设辽东省，省会设于沉阳，管辖范围为原盛京将军辖区，主要为辽西、辽南、辽东三大块。

现有人口75万，其中70万是原留守关外的八旗，余五万是近年由山海关「偷渡」至辽东讨生活的关内汉民，及部分蒙古人。

计划维新二年，也就是今年，关内将至少迁出五十到八十万人口充实辽西走廊以及辽南诸州。

今后也采取一边建设，一边移民的方案，确保维新十年关外总人口能够突破一千万。

移民主要来源一是关内的流民、乞丐；二是各地囚徒；三是朝廷派出的专家技术人材及家卷以及驻军家卷；四是通过招聘方式从关内招过来的人员。

朝廷为此将提供不下千万两的经费，确保移民到了关外后能够有房屋、有土地、有种子、有生产用具，以及相应的生活配套设施。

这笔经费的最大出资方目前是葬爱家族。

由于目前关外总体人口太过稀少，在听取各方意见后，暂不细分辖区，也就是除辽东一省外，其余地方暂不设省治。原黑龙江将军防区、吉林将军防区、宁古塔防区改为三个省级军区，分别进驻一镇军队，以统制为最高军政长官。

另在庙街、墨尔根、科尔沁、伯力等地设军分区，每个分区以协为单位进驻。

原第二军提督祖应元被任命为关东经略使一职，全权负责关外包括辽东、辽南、辽西、吉林、黑龙江、宁古塔、漠南蒙古在内所有地区的军政事务。

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