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邸报这种东西，自汉时出现后，历代王朝虽或有改名，但发行却一直没有中断过，其性质和内容也没有多大变动。

其上多是皇帝的谕旨、诏书、臣僚奏议等官方文书，是专门用于朝廷传知朝政的文书和政治情报的文抄。

而它的受众更是只局限于朝廷官吏与士大夫等读书人，民间普通百姓能接触的机会少之又少。

最重要的一点，就算是普通百姓识字，没有专人的解读，他根本就弄不明白上面的内容到底在讲些什么。

而小报就不同了，以京城最常见的小报来说，几乎是半白文或是全白文所写，只要识字的人读上一遍，差不多就可以弄清上面的内容。

皇帝若是弄出一封类似小报的东西，操作的好了，简直就是控制舆论的大杀器。

只听林枢侃侃而谈：“陛下的圣旨、诏令大多是由翰林所书，辞藻华丽，虽能彰显陛下之威仪，朝廷之神圣，可百姓们听不懂啊。若是地方官府有意曲解，百姓们只会认为上意如此，根本意识不到他们被人所欺。”

“所以小报模式白文书写，传至四方后再由乡间读书人稍一解读，可避免大部分的曲解误传。”

“当然，其上不仅可载朝廷大政方针，也可将陛下惩治贪官污吏的事编成故事，载于其上。圣君的故事，想来百姓们还是极其喜欢的……”

包青天是怎么流传四方、深入人心的？还不是话本的功劳？既然包青天可以，大楚的圣君故事，又为何不能传遍四方？

皇帝双目微眯，心中已经在琢磨该献祭了那些人来塑造自己英明神武、爱民如子的圣君形象了。

“林爱卿说的不错，大楚幅员万里，朕深居宫中，别说四方百姓，就是在这京城之内，又有几人知道朕爱民如子，深恨鱼肉百姓的贪官污吏呢？”

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