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刘璋回到后院，兀自觉得憋屈难忍，他堂堂益州州牧，能够调动的兵马钱粮竟然如此之少，无论是调兵遣将还是筹集钱粮，处处都要受人掣肘。

当年刘焉向灵帝建言恢复光武帝时期被废除的州牧制度，灵帝采纳了刘焉的建议，并将州牧制度改革，使其职权更加强大，刘焉也成为了东汉末年第一个州牧。

灵帝当初采纳刘焉建议的初衷，是让自己信任的宗室和亲信担任州牧，对于处于混乱的州郡给与强力的控制，以达到快速平定地方叛乱，加强对地方州郡的控制，总结成一句话就是「以重臣镇有乱诸州」。

只不过现实狠狠的打了灵帝的脸，原本想要控制地方的州牧制度，让地方获得了更大的权势，形成尾大不掉的局面，天下也更加混乱。

灵帝最信任的宗室刘焉当上了益州牧之后，果然靠着随他一起入川的文武大将，迅速在益州镇压豪强，扶植自己的势力，在益州站稳脚跟。然而刘焉在坐稳益州牧之后，便谎称米贼猖獗，使者不通，断绝了与朝廷的联系。

当时刘焉为了震慑益州豪族，一连杀了以王咸、李权为首的十余个豪强势力，后来又将迎接他入川的从事贾龙、犍为太守任岐等实权人物杀害，彻底镇压了反对势力，自此益州便在刘焉的领导下，成为了半独立的状态，无论是董卓乱政还是天下大乱，刘焉对外始终奉行闭门自保的政策，同时对内镇压豪族，培养巩固自身实力。

当时的刘焉野心膨胀，甚至擅自打造天子车驾，荆州刘表听说之后，上书朝廷揭发刘焉意图不轨，刘焉知道此事，自此益州与荆州交恶。:

刘焉的实力并不足以称帝，被刘表看破之后，刘焉便开始称病，天子为了拉拢安抚刘焉，让其重归朝廷，不仅没有降罪刘焉，还将刘焉在京城的儿子刘璋派到益州探病，刘焉再一次给了天子一个响亮的耳光，不仅没有回心转意，还将刘璋留在益州，不再返回京城。

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