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起初，甘蔗的种植都是由黑水政府亲自雇人种植，或者说是由农户与政府签约专门种植甘蔗的人，在这个约定下，农户必须在相应的时间将甘蔗交付给政府，完不成也有惩罚，当然如果要是因为其他客观因素导致的，只要和政府说明了，他们也不会为难你，规矩是死的，人是活的。因为人为主动原因，那么这个条款将会生效了。

甘蔗的政府收价也挺高，和香料价格差不多，这也是百姓们愿意种植甘蔗的原因之一，甘蔗的定价比粮食高出一半多，他们大可以种植甘蔗赚到钱后，再将甘蔗卖掉，用这些钱来购买粮食，反正整个占婆的粮价被限制的厉害，没有人敢恶意在占婆高价出售粮食。

外地的商人们知道占婆粮价低的厉害，于是也有人想着在占婆买粮运回国内，起初他们还算顺利，后来在出国这一步上遇到了困难，占婆在各个要道上设立了关口，购买粮食出国是要支付出口费以及过路费的，这么一算下来，购买粮食的单价竟然高过了占婆人出口的单价，完全得不偿失。

有人吃了这个亏，就没有人敢这样做了。这个方法也是制蓬峩提出来的，目的是防止外国势力干扰国内市场，他不相信会有人愿意亏钱来买占婆的低价产品，或者说不相信其他国家有这个财力能够干扰得起占婆的贸易秩序。就算有，占婆的粮库都存满了，想要吃下全部，也得让那些人大亏一笔了，到时候再用这些钱去其他国家收购粮食，这个差价占婆又不是补不起。

黑水的糖厂和造纸厂也进入了优先建造的计划当中，更为重要的就是人才的培养问题，毕竟炼糖厂造出来了，总得有会炼糖的员工吧，流水线总得设计一下吧，所以在建设糖厂和造纸厂的同时，黑水政府还广泛通过占报搜寻各地有制糖经验的手艺人。

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