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“包头”在蒙古语里里是“包克尔图”，意思是“有鹿的地方”。包头城位于绥远中部土默川西端，北依大青山，南临黄河，自古就是扼漠北通中原，民族交往、农牧相间的地域。自从清康熙年间实行移民屯垦戌边政策，内地灾民陆续迁来，逐渐形成农业集合。大约在乾隆三年开始有包头村，至嘉庆四十年改为包头镇，为塞外商贾云集、物资聚散的要地之一。在内蒙古境内修筑铁路的设想，早在清末就已出现。

1909年，京张铁路通车，随之就开始展修张家口至绥远段铁路。陕甘总督长庚上书清廷，奏请修筑西北铁路，将张绥铁路延伸到包头镇，并修筑兰州至包头之间的铁路，南线由兰州至灵州，北线由灵州至包头，接京张铁路。但由于辛亥革命爆发，修建包宁铁路的计划也因此而终止。

1916年冬，北洋政府交通部派了高级工程师林竞到绥远、宁夏、甘肃、新疆四省踏勘线路，并以京绥路为设计南北中三路进入新疆地区的路线。1918年，北洋政府派遣铁路专家邵善闾踏勘绥宁甘新四省铁路，总长2600公里，并绘有踏勘图。

1920年，北洋政府与德奥政府签订了一揽子借款协议。在首批5亿马克的贷款到手后，财政一直不算太富裕的段祺瑞终于日子好过了许多。根据协议。这笔货款最少百分之七十要用于发展交通、工矿、电力等基础建设，绥远-包头、绥远-库伦、包头-兰州和续修陇海铁路作为第一批铁路建设工程首先开工。

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