之所以整出三十六寨方案，纪某人的核心目的其实是明确行政，细化管理。如今他的辖民已达四万之众，西晋许多郡的百姓也不过这个数目，血旗营必须彻底消化这暴增的数万流民，使之成为一个如臂使指的战斗集体，以发觉其最大民力，而非垂拱而治下的松散放任。

如果说雄鹰寨仅是一个军户村抑或军属营，那么三十六寨其实就是一个由血旗营创建的真实政权。在纪泽的方案里，每寨将设三名官员，其中寨正一名，管理寨内民务；设寨守一名，主管民兵训练与寨防安全，由退伍老卒担任；射教员一名，主管寨内初级学堂与思想宣传等事务。另外，雄鹰商会也将在各寨派驻代表，协理寨民生产。

由是，军事上建成战兵—辅兵—民兵系统，行政上加强户籍管理，形成署—城—寨系统，经济上利用雄鹰商会进行准计划管理，文化上则由宣曹与礼曹将文化教育推广到每个村寨，也将思想宣传彻底做到基层。三十六寨若成，血旗营的太行根据地也就彻底稳固了。

血旗营发展到如今规模，纪泽已经无力事必躬亲，而随他创建血旗营的一干老兄弟也愈难胜任，尤其民政事务更是如此，必须大量提拔新人任事，并州流民中倒是不乏文才，但上下一心就难了。是以，订立制度，掌控财权，任命人事，这些便是纪泽所需紧攥的权力了。

为此，纪泽在监察厅下新射了计曹，用以审计复核财务物资的收支，调钱惠主事，仓曹则由韩威接管。又在民务署下新设吏曹，调徐靖主事，医曹则由纪铭接管。同时，纪泽给自己新设了书记室（同秘书处），设八品左右记室小史各一人，各下属书佐三人，分别对应军政事务的整理、分级归档等等。

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