大蟹岛地处庙岛列岛中段偏西，堪称山东半岛、辽东半岛与渤海郡的中心位置，在此驻扎一支军事力量，足以辐射青冀幽平四州。凭借剪式帆船的高速，从大蟹岛出兵，海况良好下能在一日内将兵力投放到四州的任一滨海地区。显然，对于血旗营的海洋战略来说，纪泽拟建的这支驻于大蟹岛的渤海营，作用将何其重要。

张银可非刚到大蟹岛，对其地理位置自然门清，心知纪泽将渤海营交给他组建与掌管，是对他这个昔日亲卫头子的信任，忙肃然行礼道：“卑下遵命，定不敢叫将军失望。呃，对了，好似现在已经流行叫主公了，卑下定不让主公失望！”

纪泽呵呵一乐，旋即指定张银为新建渤海营的别部司马，彭丘为副司马，仍掉席敬任渤海营别部参军掾。原有白洋水军的近三千军卒一分为二，由张银领大蟹岛现驻一军（一个校尉部两曲编制），以之为基础新建渤海营，监管旅顺港防务；白洋余部仍为驻扎掘鲤淀的白洋水营，交由原白洋营副司马刘杰掌管...

其实，编制上新设渤海营，自会多出一批官职，这也是对白洋营并州之战的一次封赏。待纪泽指派完毕，张银却是堆笑道：“主公，渤海周边商业颇盛，海运发达，我等是否应当在大蟹岛拟建黑市，手头也好阔绰些。还有，掘鲤淀的那帮老兄弟已经闷声大半年了，是否也可建个黑市宽裕宽裕？”

纪泽闻言摇头道：“莫急黑市，我血旗营未来地位不明，且待有个说法再行铺开，我给你等留下三万贯先期建设。况且，正因渤海水运发达，涉及利益与势力够多，渤海营才更应谨慎，先将大蟹岛变成铁桶，令渤海水军扩至三曲并适应海战，再将旅顺港黑市开启运营，之后再言其他。”

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