具体的措施有三个。

第一个，就是削减或者合并偏远地区，或者边郡已经被北方游牧民族占据的郡县，

第二，裁减都尉

第三，顺带着还取消了都试制。

之后，整个东汉王朝，都一直未曾恢复过都尉或者都试，而相较于西汉王朝，东汉王朝的疆土也变得越来越少。

刘秀这样做，根本就是在因噎废食，根本就是在自毁长城。

这是因为，取消了都试，的确是削弱了地方军事实力，但是，这也会导致东汉地方各郡武备变得比以往更加松弛。

在北面，沿边各郡没有足够的武力去抵御北方游牧民族的侵袭，在南面，荆州、扬州和益州三个疆土超大的刺史部当中，各郡地方上的蛮族屡屡发动叛乱。

就算是在东汉建立初年，刘秀手下名将马援，一生都在为了刘秀，为了东汉王朝，东征西讨，向西，则在陇西郡讨伐羌族人发动的叛乱，在交趾，马援两次出兵平定那里的叛乱，在北方，他还击败过乌丸人。

这就导致，到了东汉中后期，朝廷被地方世家和豪强削弱，无力再组织大军进攻北方游牧民族，再加上鲜卑人天才型的大单于檀石槐的出现，一通了整个鲜卑族的他，一下子就替代了一直威胁大汉北方边疆安全的匈奴人，成为了新的威胁。

而刘秀裁减了郡都尉这个官职之后，表面上是削弱了地方军事力量，但其实，他却是进一步增大了郡太守的权利，以至于到最后，汉灵帝听信刘虞的谗言，将州刺史改为州牧，进一步促成了东汉末年，军阀大混战局面的出现。

若是刘秀没有废除都试，没有裁剪都尉这一官职的话，黄巾军起义未必就能够在整个大汉掀起那么大的动乱。没有了地方武备，也就无法抵御像黄巾军起义那样，有地方民众发动的叛乱。

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