西夏青白盐除了供西夏人民食用外，主要用于同宋朝、辽朝、金朝进行官方贸易，其中运往宋关中地区最多，并以此换回大批粮食。宋廷为此禁止西夏进口青盐，宋人只能透过走私进口，谋取暴利。

罗凯还发现州县周围的土地多有荒芜，偶尔见点农户也是不得已而维持，稍有体力脑力的便在边境来回流窜，走私倒卖些青盐，马匹，粮食。

按说西夏内部如此混乱，边境应该较为平安，但来了才发现，这里一片狼藉。守境的士兵勾结私通贩卖，西夏那边的兵更像土匪，突然就来了一批，抢了周边百姓的财务，践踏了土地，转身就跑。

他们本来就是做土匪来抢的，打仗的心思没有，就为弄零花。西夏的士兵也知道打不起来，眼见这宋朝的兵人多，但是想作为的不多。宋朝的兵也不想打，只要混着饷银相安无事，就好。这一来倒霉就是州县周边百姓。

但凡年轻胆大的，都把脑袋别裤腰带做些走私谋利的营生。没有这条件的便只能守着薄地，一面种地一面担心后怕口粮被抢。

这走私的营生肯定罗凯是不能做的。毕竟他算半个在朝，若是被举报，那不光是自己掉脑袋的事，还会牵连家族。

眼见边境此状，罗凯有点不知道从何下手。这日二人接到县令种仪的请柬，正准备去县衙拜访，刚刚走出邸店大门，迎面抬头见有两人走来。看到罗凯两个亲切的打着招呼。

这两人都是二十多岁，正是在丹州罗凯与何里钵酒店遇到的路人。又看到罗凯二人，看又同住一家邸店，更是亲切。四人相约择日好好痛饮一番。

去往县衙的路上，罗凯寻思，莫非这二人也是做走私生意的?再想这延州的县令的治理，自然比那丹州云岩张载要相差甚远，看百姓此状莫非这个县令像那陈州常县令一样，想想到不一样，那陈县令最多也就是个官匪勾结。这延州县令可是跟西夏之敌有瓜葛。

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