眼见着强大的汉帝国逐步走向深渊，繁花似锦的雒阳可能会被付之一炬。在神都生活了一年刘备，终究怀着不忍之心：“陛下，诸公，小子刘备对大汉面临的难题，进行了一些研究，认为主要有三大难题：

昔日光武皇帝英明神武，数年时间便清扫群雄，恢复大汉正统。立国快速的原因之一，跟得到世家豪族、中小地主的支持有不少关系。所以天下平定之后，中原的河南、河北地区的土地集中程度相对较高，尤其以南阳为甚。

郡县没有足够田地兑现给回乡复员将士的奖励，不得不采取大量开垦荒地、填平河湖的办法，经过100多年，人口日益滋生，河南、河北连田阡陌，林地面积剧烈减少，越来越多的河道被侵占，这就造成了多雨则涝，少雨则旱。

地少人稠密是大汉面临第一个难题！”

相较于比较严重的水土流失，日益严重的阶级矛盾才是后汉先天不足，“后汉之所以倾颓”的主要原因。如果想缓解阶级矛盾，农民交租交息，地主减租减息当然是可行方案。可惜在华夏，除非到了生死存亡关头，让地主们自愿损失利益，不仅会得罪大量世家豪族乡绅，在具体执行上难度太大，也几乎不可能。

商鞅变法最终虽成，商鞅却五马分尸；吴起为楚国变法，死于反对贵族的乱箭；王莽的改革将提前导致了新朝的破灭。这些变法都有一个共同特点，损失大量既得利益者的既得利益，被群起而攻之！

这也是刘备建议迁移无地、少地百姓南下长江流域，或到北疆、西疆定居的原因——做加法的改革容易，做减法的改革困难，前者只需要略加引导和诱惑，后者或许要经过流血的斗争。

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