孔融为北海相，闻名东土，然而志大才疏，或者说严重偏科，文化满点，治政平庸，军事技能不及格，以至于北海黄巾肆虐不能治。

刘备是个以人为本的仁义上级，最喜欢用人用其长：既然孔融喜欢文化和辩论走火入魔，无心军政，北海庶务中最烦剧的就交给其他人好了，也算孔融在经书中夹带私活的交换。

刘备绞尽脑筋出了三策，这三策既能将北海纳入麾下，又不至于让孔融跳脚骂娘。

第一，刘备让北海本地豪族们举荐郡功曹一名北海王修，这人最勤快敬业、细致周到，起床跟打鸣鸡比早、睡觉与程序员比晚，对上官还非常恭敬，与懒散爱酒、大而化之的孔融简直是绝配。

第二，新设北海西部都尉，以关羽假都尉，负责向西进攻黄巾，收复北海郡治剧县周边，都尉都有辖县以供粮草缁重、驻扎兵丁，为了打下剧县自然要画三、四个县出来，孔融目前控制不了北海西部，与其让黄巾肆虐，不如任刘备施为了。

青徐黄巾，胜则围攻郡县，败则遁逃山岭，青徐兖豫四州交接处多山岭，泰山、蒙山、崂山、鲁山、沂山、徂徕山、昆嵛山、九顶山、大泽山等，皆周回百里以上的大山，便于隐藏逃窜。加之黄巾又与臧霸、孙观等泰山诸帅私下联络，因此能散而复聚，不断威胁郡县，屡剿不灭。

关羽勇武有韧性，但之前多是作为偏裨之将统帅大军一部，缺乏独领一军作战的经验，正好可以用战斗力不那么强的黄巾军磨磨刀、锻炼锻炼大部队指挥经验。此外，关羽特别不喜欢孔融这般清谈儒生，还可对孔北海多加限制。

第三，设立河堤都尉，统筹两郡的胶莱河疏通、河海堤、桥梁修建，来往船只管理，以徐岳假都尉。

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