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关卓凡的笑容并没有持续太久，因为他马上就面临了一个新的麻烦——江苏巡抚薛焕，带同皋司徐长山，乘船由吴淞口入黄浦江，已经在县城东门下船了。

上海的局势，在半个月之内就恶化到这样的地步，是谁也没有想到的，大小官绅，其实都有怨言，认为轩军不是不能打，而是不肯打，松江大捷之后，便只知龗道要枪要饷，不愿再出战，不说拥兵自重，至少也是在保存实力。只是这样的想法，大家都存在肚里，谁也不愿公开说了出来。

但薛焕和徐长山一到，就不一样了，他们本来就是带着怒气和兴师问罪的意思来的。进了城，住在由吴煦安排的公馆里，先不见关卓凡，一日之间，召见了十几位官绅，几名绿营和团练的将领，把整个战事的情形，先摸清楚。其中替关卓凡说好话的，只有杨坊、贾益谦和李恒嵩等寥寥几人，剩下的，便不免大发牢骚了。

然而也不能真的问罪——毕竟上海的城防，还要靠轩军，而且自问也没有权力去撤他的指挥之职。但一省的长官，召开军事会议总是可以的，不妨在会议上，重重地敲打。

会议的地点，本来定在道署，没想到关卓凡以县衙是指挥要地，一刻不能擅离的缘故，居然改请巡抚大人屈尊到衙。这是实情，光明正大，谁也不能说什么，于是以薛焕为首，徐文山、吴煦、杨坊、贾益谦、李恒嵩、刘郇膏、曾秉忠、丁世杰、张勇、华尔等一干文武官员，便齐集在县衙的大堂之中。租界的领事团听说有这样一个会议，也要求派人参加，被吴煦以“事涉内务，多有不便”的理由婉言谢绝了，只答应在会后，把情形向会防局通报。

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