大夏国能发展至此，除了因为能臣比较多之外，还有一个关键的因素，那就是大夏国连续三代国主都是明君。

殷宁作为当朝皇帝，在位二十多年以来，虽然没表现出什么惊天动地的才华，也没像先皇一样亲自领兵打过仗，但论起心胸，绝对在史书所有皇帝中数一数二。

刚即位时，殷宁不过十五六岁，无权无势，又不是皇长子，直到先皇逝世后，传位诏书才被公开，所以一直到现在，都有人在暗地里诟病殷宁的这个皇位是否施名不正言不顺。

刚即位时，满朝文武也多半是口服心不服，朝堂之上，半点‘精神气’都没有。这种情况一直持续到郭党和许党的出现，也就是以郭子仪为首的文官派和以许啸为首的武官派。

有了这两派的相互制衡和竞争发展，自此，殷宁才算是坐稳了皇位。

然而，这个微妙的竞争关系在步帆出现后，发现了一些微妙的变化。

早朝过后，百官退去，殷宁单单只留下了步帆一人，甚至连郭子仪都没一并留下来，殷宁带着步帆离开太和殿，径直走到原本是官员禁地的御花园。

凉亭中，殷宁和步帆两人对坐饮酒。

三两盏温酒下肚之后，殷宁笑着问道：“老实交代，你前几日早朝时上书那七条国策是不是张首辅代写的？”

步帆却反问道：“是不是张首辅代写的，难道皇上会看不出来？”

两人四目相对，愣了片刻，又各自哈哈大笑起来。

殷宁拂须笑道：“也对，你上书的那七条中有三条是推翻了张大人之前提出来的治国之策，出人意料地是这次大柱国许啸竟然也没提出什么反对的意见。”

“那个老家伙会说什么，驿站改革那一条，还不是便宜了他那二十万驻疆的甲士。”

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