不仅是宋军官兵对燕云汉人很不友好，就是宋朝老百姓，对燕云汉人也很不尊重，也视他们为“番人”。而宋朝朝廷对待燕云汉人的态度其实也很暧昧，既猜忌他们不信任他们，又想拉拢他们利用他们。

在这样的历史背景下，燕云汉人对待宋朝的态度也很复杂，特别是在辽国覆亡之时，他们有的向往宋朝，有的怨恨宋朝，有的刚开始对宋朝抱有希望，但后来看了宋朝政策后则转为失望，乃至绝望。

宋朝收复燕山地区后，在政策上存在着致命缺陷，归根结底是不得燕山民众之心。当时，有个名叫许采的人曾总结说：“失燕人心者有三：一换官，二授田，三盐法。换官失士人心，授田失百姓心，盐法并失士人百姓心。”

宋朝之所以采取“换官”政策，目的是笼络燕云地区的上层汉人，以巩固宋朝在这一地区的统治。这个政策也从另一方面反映出，宋朝对燕云上层汉人是不信任的。不然，为什么不能让他们留在原地继续为官呢？“换官”带来的结果并不好，许多上层汉人都投向了金人。这一政策的危害性，并没引起宋徽宗与朝廷大臣的注意。

授田政策的危害最明显，燕山府知府王安中已经注意到了，但要彻底解决，难度很大，因为郭药师与常胜军是这一政策的既得利益者，他们肯定是要进行阻挠的。

最失民心的便是“盐法”。辽国后期，燕云地区的税负并不重，老百姓的经济负担普遍比较轻。宋朝接管燕京地区后，在此实行和内地一样甚至更高的官盐制度。“旧虏中每贯四百文，得盐一百二十斤。提举官都不念新附之民，贪功生事，每斤至二百五十文足，或二百八十文足”。如此高的盐价，如此大的反差，宋朝政策所得到的结果，只能是民心尽失。

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