但是，国立和私立印书坊还是要有些区别的。比如说:各地国立太学的正式教材必须由国立印书坊印制，私立印书坊不得涉及;但是其它一些杂书国立和私立印书坊就都可以印制，比如说什么天文、地理、鬼怪奇说的。

对此，郑卿，你教育司麾下的出版司要做好审核工作，迅速在各郡成立分支。日后，无论任何地方设立国立、私立印书作坊都必须要得到出版司的批准，也必须要从国家指定的工造购买活字印刷机，如有私建印书作坊者皆斩;当然，私制活字印刷机者同样皆斩。还有。各地的出版司要注意:任何印书坊印制地纸书都必须过目核准，否则各印书坊参与私印者皆斩。萧卿、范卿，这相关立法你们要加紧制定。争取赶上纸书正式推行全国前将此新法推行全国，这新法就叫做吧。”这出版行业可是国家的喉舌。理当严格控制，所以胡一天可不敢马虎。

“是，陛下。”萧何、范天石连忙领命。

“还有，高、低等新纸也不能仅仅在咸阳制造。联要让你们每个郡都要设立一个造纸坊，这样可以避免因为路途遥远使得纸价飓升情况的发生。”胡一天又道。

墨班想了想道:“但是，陛下，这建立在各地的造纸妨采用何种办法管理?是私营还是国营?”

胡一天考虑了一下道:“这纸张和书不同。不会对国民产生什么危害，所以用不着控制得过严。这样吧，除了咸阳设立的印书坊为国立、隶属于科技部之外，其余造纸坊都采取私立的方式，由国家出技术、私人出资金，合资建立。正常的生产秩序由私人自行管理，科技部只负责提供技术支持便可。每年的利润吗，国家和私人五五分成。这样一可以带动民间致富，二可以尽可能降低纸张的价格，诸卿以为如何?”

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