从偃师离开之后，刘牢之又带着侍从去了缑氏。

缑氏现在已经升格为县。县城里面的百姓，除了就地成家的俘虏兵，也有从附近的村寨里面搬过来的。县城里面的百姓数量不算多，但是该有的配套像学校、医馆和杂货铺都有。

缑氏县里面，集中了这些年司州对外作战抓到的俘虏。说起来，司州对这些俘虏不算苛刻，缑氏县官府把他们组织起来在缑氏屯田，称之为“辅兵”，日常的衣食用度，并不克扣。这些辅兵除了在缑氏屯田，在战时也会相应军府的号召，做一些运送粮草辎重的任务。执行任务期间表现出色的辅兵，军府也会给与奖励，把他们安排进县兵队伍，并优先安排成家。

这些年因为劳动力充足，缑氏屯田的规模越来越大，四周的水利设施也越来越完善。不过因为战乱频仍，新开垦土地的数量，总也比不上司州军抓俘虏的速度。秦国内战的时候，刘义之把近七千秦国的俘虏安排到缑氏；今年晋军北伐，刘牢之又先后送来了五千多名燕国俘虏，把个小小的缑氏军营塞得慢慢当当的。

缑氏县令郎端和缑氏县尉高露压力山大。两人除了不断地扩建营房，还不断地在早期的辅兵之中吸纳人手作为县兵，弄得高露小小一个缑氏县尉，手底下竟然有一个军的兵力。此举虽然不合规矩，刘义之却也不能不顾现实去硬缩编，只好又为高露派来了两个副手，算是各领五百兵马。

这么多的俘虏聚集在一起，若不是把俘虏军中的将领都单独囚禁了，还真是难说最后会惹出什么乱子来。好在司州军府也意识到这样的情况难以持久，便派了参军刘牢之前来考察，准备解决的方案。

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