陈瀚下旨升江海省为西京直隶，以省城天海府为西京的旨意已经传到天海府，驻守天海府的文武接到旨意惊喜不已，纷纷忙着加大力度改建西京天海府城，重点是将托普卡帕皇宫改建为西京行宫，为迎接皇帝巡幸西京驻跸做准备。

天海府被定为西京后，政务院工部尚书贺盛瑞奉旨负责营建西京天海城，贺盛瑞按照天海府自君士坦丁堡修建以来的格局进行规划改造，重点是整改城中街巷，严厉整治脏乱差排污问题，对天海府城进行大规模改建。

贺盛瑞按照皇帝陈瀚指示对西京天海府城进行扩建规划，以满足今后不断汇聚于此的庞大人口居住条件，在金角湾北岸向北扩建与天海府城规模相当的新城区。

西京皇城皇宫选址在金角湾北部地形较高的加拉达城堡旧址上，皇城皇宫背靠天海山，金角湾与东面的天海海峡环绕皇宫皇城形成天河，南以天海府城为屏，很符合风水学人文自然融为一体风水观念。

天海海峡东岸也规划开始修建新城区，同时还修建大量码头泊位，充分利用西京天海府所在的天海海峡沟通南北东西海陆往来地理优势形成如同南京海市府商贸枢纽地位。

山海省巡抚刘元霖接到朝廷谕令也开始下令在省城里州府修建山海行宫，便于皇帝巡幸驻跸，山海省自从里海运河开通后，境内林木业成为山海省一大经济支柱，连带着北方的北洋道形成以林木业为重要经济支柱，大量木头不断从里河上游砍伐后顺流放下来，在里州府装船运往江海、河下、西洋、两海、天方、两河等南方各省道。

山海省城里州府至西凉道驻地碎叶府城的铁路正在大规模敷设铁轨枕木，铁路即将开通至里州府城东，里州府已经发展成为天汉帝国东西陆上交通枢纽以及西方海陆交通枢纽战略要地之一。

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