天下一统，那么黄河和长江就不需要专门的水军。原本的水军，作为战斗力的，调到海港那边，作为真正的海军进行训练。

不合格的，留下来，充当水上武警，归地方都尉统御。

现在的大汉，各城市里面的贼曹相当于警察，负责维护治安和办案；县尉和都尉麾下的士卒是武警，镇压地方叛乱，剿匪和协助地方官员救灾，维护治安。

最后就是军队，四征四镇四平四安，十六个将军，按照管辖范围，驻扎在直隶省以外的各个省份。

刘韬把天下划分为四个军区，四征负责四个方向的征讨；四镇负责四个军区的镇守；四平负责军区边境的镇守，四安负责军区二线镇守。

四征标准编制是五千战兵，战时最高可以扩充到三万；四镇也是五千，不过战时最高只能扩充到两万；四平常规编制五千，战时最多扩充到一万；四安两千编制，战时最多扩充到五千。

换了以前，北军五校说到底就五千人，不过到了地方立刻扩充到五万人都有。

问题刘韬这个大汉，疆域比较大，那么镇守的士卒，就需要多一些。哪怕不打仗，刘韬也绝对不会降低军费投入，占据国民收入的三到四成。战时，甚至会直接提升到六成。

天下虽安，忘战必危！这个道理，刘韬是很清楚的，他不希望，有一天等到别人用武力叩开国门的时候，才想起来要发展，去追赶。

陆军有，海军当然也要组建。为首的就是甘宁，然后是蔡瑁和张允。至于蔡瑁那两个不争气的侄儿，自然就一边凉快去。

孙策投降，蒋钦和潘璋也招降过来，放到海军里面任职，集齐五个优秀海军将领，海军的组建自然也轻松不少。

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