皇城司，这个让在京官员一提起就瑟瑟发抖的机构，其前身名为武德司。

武德司名称出现可上溯至五代后唐：武德使史彦琼者，以伶官得幸，帝待之以腹心之任，都府之中，威福自我，正言以下，皆胁肩低首，曲事不暇；至后汉隐帝诛杀权臣，乾佑末，隐帝用武德使李业等谋，诛大臣杨弅等…武德使为皇帝爪牙，权柄甚重，牵制“宿卫诸将”和枢密院。

可见，在那时，武德使这个差事，就是替皇帝做一些不干净的事儿，处理一些善后擦腚的工作。

宋承后周，太祖赵匡胤旧僚王仁赡“授武德使”“上尝遣武德卒潜察远方事”。王仁瞻之后，武德使先后由刘知信和王继恩出任，皆“戚里致贵，尤被亲任，中外践历，最为旧故”。时人称“太祖采听明远，每边阃之事，纤悉必知”，多赖武德司刺探之功。

在此时，随着宋帝国版图的扩充，武德司的职权范围被扩大，作为皇帝的眼睛侦查四境。

宋太宗赵光义时期，武德司改名皇城司，后又下旨禁止皇城司逻卒出京城活动，皇城司大多只在京内活动。

皇城司是文官编制机构，它不属三衙管理，是直属于皇帝的近臣，其主官大都也是宦官。差遣为勾当皇城司公事，元丰年间定额为10人，以武臣武功大夫（正七品）以上及内侍都知（正六品）、押班（正六品）充任。

赵匡胤时期，武德司的军队，是他的个人嫡系亲军，有精兵数万人；赵光义时期皇城司亲从官数千人（赵光义掌权，应该是改造了这支有深刻赵匡胤印迹的军队）。

到了政和五年（1115）皇城司共辖亲从官，主管警卫工作的兵卒有五指挥（番号：上一指挥、上二指挥、上三指挥、上四指挥、上五指挥）约3000人；亲事官，也称察子六指挥（番号：下一指挥、下二指挥、下三指挥、下四指挥、下五指挥，及外三指挥、黄院子、皂院子）约5000人，他们散播在京城各处，下至花街柳巷、上至政府大臣，探听大小消息；入内院子500人（南宋减至100人）；快行、长行各100（南宋时置）；司圊(厕所)3人；曹司30人。规模依然庞大，可知其权柄有多重要！

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