杭州市舶司的“市舶提举”由杭州的两浙路转运使曹智兼任，市舶司开业那天这位曹大人连来都没来！事实上，杭州市舶司早先成立过，后来被废止了，原因是在海外贸易上，大宋原来就有三家市舶司，分别是广州、明州、和杭州！

在对外贸易上，明州杭州主要是针对朝鲜高丽和扶桑日本的市舶贸易税收，而广州则针对于南方诸国的市舶贸易，但有人建议，太过浪费，大宋朝海外贸易并没有给国家带来多少实际的收入，不如取消掉杭州市舶司只保留明州和广州两家即可。

本来在像在福建泉州，远洋可利用季风，春去夏来，一岁一往返，但却要前往广州进行市舶登记，货物才能上岸，纯属浪费时间，有人多次要求在泉州设立市舶司，但都没被批准，究其原因，其实就是利益分配的问题，地方上的收益多了中央的收入就少了。

为了将这种海外贸易集中控制在中央但手中，早在太平兴国元年，宋太宗即设立榷易院，把全部外贸产品都收归政府专卖。所有外国来的香药宝货到广州、交趾、泉州、两浙，不经官库不得私自交易。

后来太平兴国七年年底，即改行有限禁榷，把外贸商品分做禁榷物和放通行物两类，除珠贝、牙犀、等8种外，其余商品为放通行物。不过放通行物得在“官市”交易，绝大部分商品的贸易仍控制在政府手里。淳化二年，进一步放松到除禁榷物外的其他商品只须在官市交易一半。

天圣年间以后，仁宗又进一步减少了官市。但是，对中国商人远洋出海的控制仍较严。宋初政府对商船的出海口、停靠地规定不多，到了端拱二年，则规定海外商贸须呈报两浙市舶司，外贸控制的后果是，市舶司所在地的市舶贸易规模不断扩大，但是效益一直不好。

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