楚王中已经住进了郑邑内的诸侯之馆，楚王中一点也不担心郑骀会对他不利，因为只要郑骀没疯，就不可能对他不利，而且楚王中还带着三千精锐部队。

郑骀来到诸侯之馆后，便对楚王中说到：“孤势单力薄，若将国土分封于卿大夫，便无力与罕氏相抗，唯设县方可与之制衡。还请楚王助孤设县。”

“可。”楚王中根本就没有把郑国放在眼里，很爽快的便答应了郑骀。

随后郑骀在楚王中的支持下将故丰氏领地设为了鄢陵县，将故游氏领地设为长社县，将棐林邑和菟氏邑设为尉氏县。

郑骀让乐良兼任鄢陵县令，向康兼任长社县令，菟氏邑农正梁元任尉氏县令。

县令掌治民，显善劝义，禁奸罚恶，理讼平贼，恤民时务，秋冬集课，直接上计于郑骀。

县下五家为伍，设伍长一人；十家为什，设什长一人；百家为里，设里长一人。里、什、伍之民以相检察，有善事恶事，以告监官。

十里为亭，设亭长一人，主求捕盗贼；十亭为乡，设秩、三老、游徼、乡佐各一人。秩主知民善恶，为役先后，知民贫富，为赋多少，平其差品；三老掌教化，凡有孝子顺孙，贞女义妇，让财救患，及学士为民法式者，皆扁表其门，以兴善行；游徼掌徼循，禁司奸盗；乡佐主民收赋税。

由于鄢陵县和长社县是边县，又设障塞尉，掌禁备他国犯塞。

郑骀为赏有功者，设乡大夫、亭大夫。乡大夫、亭大夫只食其乡、亭，不能治民。乐良本为菟氏邑大夫，改封为乡大夫，其诸子皆封亭大夫。由于郑骀领地有限，只有乐良、乐洪、向康等少数人受封乡大夫、亭大夫，余者皆赏钱粮丝帛。

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