刘备默默地发展着自己的势力，暗中发展一批忠于自己的士兵，将其命名为“救国扶亡军”每日勤加训练，使之逐渐地成为一支精锐部队。

刘备为了更进一步迷惑阿尔班达和莫卧儿，他在幼发拉底河西岸的望海城，修建了一座精美的皇宫，请阿尔班达和莫卧儿住了进去，还为他们送上美人儿百位，专门服侍他们的生活起居，阿尔班达和莫卧儿大喜过望，连声称赞刘备懂得他们的心思，阿尔班达还特意将刘备升迁为安息帝国丞相，全权总理叛军地盘各项政务，很放心地让刘备去尽情地折腾，只要刘备不断给他们提供可以享受的生活就行。

刘备得到升迁“丞相”之后，行事起来更加的肆无忌惮，他大肆任命叛军地盘的各级官吏，用的皆是他的亲信，而他的铁杆亲信简雍，也被向阿尔班达建议，升迁为帝国“副大臣”，职位权力仅次于刘备。

如此这般，刘备可以说是垄断了叛军地盘的官僚体系，除了叛军军中一些老牌将领之外，绝大部分，刘备以明升实降、相互调动、新设部门等形式，将实权将领调到无关紧要的位置，将忠于自己的将领充实到各级军官位置，大大地增加了刘备逐步掌握军队的可行性。

刘备在这一系列的运作中，也深感人才匮乏之弊，他没有办法的情况下，只有用心笼络不是阿尔班达和莫卧儿亲信的中下层军官，让他们逐渐忠心于自己，这是一个很慢也很危险的事情，一旦事情败露，刘备恐怕得吃不了兜着走了。但是，没人用的情况下，刘备还不得不去冒这个险，因为他必须要掌控这支军队，在乱世，没有军权的滋味就如同历史上汉献帝一样，掌控他的诸侯想怎么捏就怎么捏，一点儿也不会顾忌当事人的感受，所以，历史上汉献帝什么血诏、衣带诏等逐一上演，那惨样可谓是闻者落泪，见者痛心呀。刘备身为一代枭雄，当然不愿意被人掌控为所欲为了，所以他才要掌控军队，无论付出多大代价，他都要掌控军队，哪怕脑袋掉在地上也在所不惜。

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