热兰遮城的前身名为“奥伦治城”，1627年9月，台湾长官奉阿姆斯特丹总公司之命改为现名，不过明人一直将其称为台湾城；其市镇名为大员镇，位于东南方。热兰遮城与大员镇被合称为大员，大员有时也被拿来当做台湾的代名词。

尽管热兰遮城荷兰人的据点，但实际上只有城内生活着少量的荷兰人和他们的奴隶，至于城外在大员镇以及周围生活着的都是明人。

早在荷兰人建城之初，他们就千方百计的招揽来了许多福建沿海的明人，这些人不仅帮助他们建城，还在城外开垦土地，种植粮食卖给荷兰人，甚至可以说，没有这些城外的村社，荷兰人很难在这里立足。

正是这些散落于城外的村社，让荷兰人得已在此立足，只不过，这些村社并非荷兰人统治，而是另有统治者，和往日常一样，起床后，何斌和往常一样，便在“衙门”里处理着各村的事务，身为监守的他，在过去的十年间，一直负责大员村社的管理。

说是监守，可实际上就是六万移民的父母官，只不过这个官是没有品级的，这多少总让何斌有些遗憾。

“也不知道，什么时候，才能戴上乌纱，穿上官袍，光宗耀祖啊！”

在处理事物时，何斌的心里暗自寻思着。

“十年了！整整十年了！难不成郑之龙忘了当初的许诺？”

想到这，何斌就是一阵心烦意乱。崇祯三年，福建旱灾极为严重，“谷价腾涌，斗米百钱，饥殍载道，死亡横野”，出现了大批的流民，社会动荡不安。郑芝龙便向福建巡抚熊文灿建议，据募饥民到台湾去垦荒，每人给银三两，三人给牛一头，用海船载他们到台湾进行垦殖。

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