尽管没有什么常例官员维护秩序，但是被遗忘者的秩序却非常良好，这跟他们已经死过一回，性情比较清冷阴沉有关，活人要劳作进食，但是他们只要忍耐就够了，虽然会饿，但饿不死。

除了被遗忘者们比较冷淡，性格坚韧外，同时希尔瓦娜斯也在精神和思想方面，对被他们作了控制。

希尔瓦娜斯授命女妖艾萨莱斯，以新圣光教义的思想，复兴了一支名为遗忘之影的圣光教会，用于传播被遗忘者的存在，这支教会告诉被遗忘者，他们已经被圣光抛弃，但是他们得到了新的力量，已经获得了新生。

遗忘之影的教义融合了新圣光教义，基本就相当于前世今生的那一套，虽然有点胡扯，但是给了被遗忘者们活下去的动力，同时这个教义，也使希尔瓦娜斯成为被遗忘者唯一法定首领。

同时希尔瓦娜斯又建立了独属于被遗忘者的文化，将万圣节定为法定节日，并在幽暗城外创建以幽灵形态焚烧稻草人作为节日传统活动。

以种种的政策，希尔瓦娜斯建立了被遗忘者的种族，使这个种族从无到有，不再是一个由亡灵抱团，只为生存的群体。

凭心而论，希尔瓦娜斯的行为，桑拉感觉自己应该尊重，毕竟他再不走运，也是继承了阿曼尼和巨魔的一连串的遗产，而希尔瓦娜斯，这个女人是真的从无到有走出了一条路。

也因为对希尔瓦娜斯心有尊重，桑拉没有破坏幽暗城和被遗忘者的现有情况，只是在现有情况上构建了一套治理体系。

桑拉任命忠于希尔瓦娜斯的艾萨莱斯，建立一个幽影议会，议会成员全用忠诚于希尔瓦娜斯的成员，这既有助于希尔瓦娜斯的统治，也避免回头希尔瓦娜斯回头辣手把这个议会拆了。

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