以工代赈，商业竞标。

这是后世惯用的套路，国家为了解决就业问题等，就会经常修建一些基础设施，然后搞着搞着竟然弄出了个基建狂魔的称号。

而且这种以工代赈的方法比起直接给钱粮救济要好很多。

授人以鱼不如授人以渔。

朝廷既修建了设施，百姓们也得到了钱粮。

一举两得，何不美哉？

始皇帝、李斯他们闻言后一个个摸不着头脑，不知道苏陌这话是什么意思。

见此。

苏陌这才解释道：“启奏陛下，虽然朝廷没有粮食，但是那些商人可有的是钱粮，我们可以让商人帮我们救济百姓。”

“商人重利，怎么可能平白无故的拿出那么多钱帮我们救济百姓？”

李斯摇了摇头，开口说道。

旁边的六部尚书等人也是点了点头，这些年始皇帝为了修炼长城和阿房宫动不动就拿商人开刀，现在这些商人精明着呢，一个个的把钱财捂得死死的，想让这些人拿钱出来实在难于登天。

苏陌笑了起来，目光看向众人解释道：“商人重利虽然不错，但是如果我们能让他们有利可图，那么他们就会心甘情愿的帮我们救济百姓。”

“赵高，你这话是什么意思？”

始皇帝也终于忍不住了，脸上满是好奇的询问道。

这个时代的人虽然聪明，但是眼界还是太低了。

苏陌看着始皇帝回答道：“如今陛下修建长城、修建骊山皇陵，而我们完全可以将这些工程进行外包，让商人组织那些灾民替我们修建这些东西，反正朝廷想要修建长城也是要花费钱粮的，现在只不过是将那些商人变成中间商，以商人的精明，他们会使用更低的价格做成这件事。”

“而且在这个过程中，朝廷只需要付出少量代价便可以让灾民们得到了救治，还能让商人们得到了利益，不仅如此我秦朝的赋税制度还可以像商人们收税，这钱财一来二去就又回到了朝廷的手里。”

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