各方来投的局面令得刘玄是喜笑颜开，心中渐渐认为如果能够以此法谋取整个天下，那就是再好不过了，于是刘玄决定继续加大封王的“宣传”力度，主动派人招抚，以期吸引更多人加盟，组建他的大汉帝国。

然而这一次，事情就变得没那么容易了！刘玄派遣去往各地招抚的使者往往被当地势力首领漠视，或者有意滞留不放，有的受到驱逐甚至惨遭斩杀。一段时间以后，招抚工作竟然毫无进展，令得原本心态大好的刘玄十分意外，进而有些忧心起来。无奈之下，刘玄招来主管招抚工作的大司空刘赐，询问其中是否出了什么问题。刘赐见刘玄主动询问，便也直言不讳的说出招抚不利的关键原因。

原来刘玄封王的决定，虽然令得许多势力俯首称臣，起到了化干戈为玉帛的效果，但是在此“利诱”之下，依旧没有主动表示归附的势力，显然有着这样或者那样的原因和私心，否则早就主动前来，如同隗嚣等人似的，抢个“头彩”，讨要高官王爵。所以如果不能了解到他们不愿归附的原因，那么即使你主动前去，也很难令他们归附。刘玄听刘赐说完，想想也有微微一笑，说道理，于是便皱眉问：“那依你之见，这招抚之事……还要不要继续？”

刘赐恭敬回微微一笑，说道：“依臣所见，如蜀中公孙述这般态度强硬之流，不必在枉费唇舌，倒是河北之地……陛下需尽快派人前往招抚！”

刘玄听罢，便也明白了刘赐的意思。。那蜀中郡守公孙述在蜀地为官多年，家族势力都是根基深厚，如今他坐拥重兵，又有蜀地天险为屏，自然是打算和汉军对抗。而河北之地，地员辽阔，但却无人统领，除了个别地方豪族和新朝旧臣占据城池之外，也就是一些流民武装，流窜各地劫掠，整个河北地界正如一盘散沙，正是乘虚而入的大好时机，所以需要尽快派人将其纳入汉军版图。然而这河北刘玄也不是没有派人去过，先前派过好几个使者前去河北地界招抚，但效果却不甚理想，至今为止也不过以赵国故城邯郸为主的几座城池纳入了管辖，再往北的广阔疆土，那些“地头蛇”们依旧态度暧昧不明，令得河北局势也呈现出浑浊不清之态。

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