按照范宗尹的藩镇设立办法，那完全就是有枣没枣打一杆子，反正江北都烂了，不给地方土豪和巨寇，就得给金兵。在朝堂辩论上都撕破脸，公开说“今当稍复藩镇之法，裂河南、江北数十州之地，付以兵权，俾蕃王室。较之弃地夷狄，岂不相远？”

万一三年之后，要收藩镇权力了，藩镇不从，朝廷势大的话，杀几个武将就是了。岳飞大概就是这么死的，至少是原因之一。同样，这也是范宗尹被弹劾的原罪之一，因为那时候大家看到藩镇没用了，当年建议设立藩镇的范宗尹那就该死，就是误国，谁管过程呢。

反过来，如果藩镇搞好了，能够挡住金兵，这就是范宗尹的政绩。

这么看来，李慢侯在海州当藩镇，跟范宗尹的利益一致，范宗尹就是他朝里的人。看来有时间得好好走走门路，郭仲威那样的事情，他可不想在遇到第二次。万一下次朝廷又给他来一个什么新的藩镇，削他的权力，他真受不了。

海州的民政，尽可能托付给侯东，地方权力大量下放给土豪。一切尽可能遵循乡村悠久的传统，不去破坏就最稳定。

海州虽然不是流民迁徙的主要路径，但多少也有一些流民。他们不想接受刘豫统治，或者接受不了。从山东东南沿海一带南迁，一部分被当地土豪吸收，雇佣他们种地。大部分则被侯东截留，山东胶西、密州一带沿海过来的难民，很大一部分都是渔民、盐户，直接被他安排在就近的怀仁县洛要盐场附近，声言圈地安置难民。盐场现在都没人管，朝廷的榷场还顾不上这里。因此很快就煮出了食盐，在朝廷来不及监管之前，第一批淮盐就上了海州的市面。

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