咸平府有女真人这几年开辟出的大量熟田，甚至还有一茬麦子可以收，可以吸引到一些人口。

但李慢侯不喜欢用土地来固定人口，他依然采用经济化的手段，将土地拍卖给土豪。这些土豪有的是办法去经营农业，虽然有破产的，但大多数都是很好的农业资本家。是最能高效利用农业土地的专业人士。

这样当然吸引不到多少人口，因此燕王治下的辽东地区，必然不是一个人口殷实之地，但却是一个经济化程度极高，富庶之地。

刘佶在辽东的动作，很常规。将一座座猛安谋克寨子，改作屯堡，只是改了一个名字。用的还是保甲法制度，谋克为保长，猛安为都保长，整个辽东全部保甲化。跟女真猛安谋克制不同的是，保甲只是一种管理制度，老百姓是要纳税的，军民一体。这跟唐朝府兵制都不一样，府兵至少是不纳税的，只是承担兵役和装备。但刘佶的部民，不但要纳税，还要服兵役。反倒跟春秋战国的耕战制度相似。但比秦国的耕战人性的是，刘佶不需要部门自备铠甲和粮草。

这是一种夹在耕战制和府兵制之间的制度。

另外刘佶还改革了保甲制里的保马法，不要求每户都养马，哪怕是辽东，也有些地方不适合养马，强行摊派只会虐民。他只要求每保要保有三百匹随时能战的战马，可以自己养，也可以从外面买。这样每保一百兵源，可以一人三马，随时出征。战马由保长管理负责，责任到人。

武器放牧，则是官府管理。又借用了宋朝的军监制度，都保之上设县，每县设武库，负责储备、维护武器装备。制造则由都护府直接管辖，设军监，允许自造和采购，然后向武库下发。

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