海外领，朱怡成从一开始就尤其重视，自然也早有打算。对于新明之地，随着前期的疯狂扩张到现在的暂时稳定，第一阶段的目标在朱怡成看来已经达成，接下来就是开始进入经营和发展的过程。

北美之地富饶广阔，其领土丝毫不亚于本土，而且物产丰富，地理位置得天独厚。在后世，美国人经常自誉自己的国家是上帝给予的“天选自地”，由此可见北美的优势。

从一开始，在任命潘梦园为新明总督，由起负责开拓新明的同时，朱怡成也派出了通事处进行控制，以防止地方坐大。

中国历史上，对于藩镇的问题有许多前例，唐朝时期的安史之乱，就是藩镇作乱，从而把盛唐推向了就此走向衰败的深渊。而在之后，当中央政府无法控制强大的藩镇，从而导致地方叛乱也时有发生，最近的恐怕就是康熙在位的三藩之乱了。

何显祖提醒朱怡成对于新明之政的改变，其用意就是要避免藩镇的形成。在他看来，眼下新明领土广阔，军民千万，但因为远离本土，朝廷却无法直接政令控制，仅只设总督府是远远不够的。

再者，潘梦园此人在军中地位并不算太高，不用和董大山、王东等人相比，就是马功成、庄岩等也比不了。要论军衔和排名，潘梦园要排在林建章、杨勖和岳钟琪这些人之后，大致同朱一贵相当。

当年之所以选择潘梦园担任新明总督，那是考虑到潘梦园曾经为海军分舰队指挥官，并有驻扎琉球海外的经验。由此，这才让潘梦园借此机会一步登天，最终成了新明总督。

当时的时候，军中许多人对于潘梦园被任命为新明总督远赴海外没有丝毫羡慕，因为在许多人看来潘梦园这个任免几乎是九死一生，就算安然抵达，也只是在化外之地吃苦罢了。

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