田丰的意思是说，在西凉择一地，置军营。将弛刑徒皆聚拢到营中，进行军事化的管理。如此一来，家人便不用跟着徙边，省去辗转之苦。

此法，确比‘流徙三千里’轻，又比‘完城旦舂’刑重。算是折中之策。

可三十六部羌渠仍有疑问。

便有羌渠起身奏道：“若青壮皆入营，寨中只剩老弱，劳作繁重，恐难独活。”

可不是么。壮劳力便是此次乱军主力，十万青壮皆为弛刑徒，若皆被抽调到大营做苦力，寨中只剩老弱妇孺，如何能独活。

刘备乃仁主。虽惯掠人家小，却从未滥杀。若施此刑罚，许多羌人长男家中妻儿众多，即便不会死绝，凡因缺衣少食，而至凋亡，刘备亦难辞其咎。

暗自沉思，刘备看向荀攸：“公达可有良策？”

“或可‘流徙三百里，完城旦舂’。”荀攸答道。

“哦？”刘备似颇有意动。

汉时，完城旦舂为四岁刑。犯人不限于筑城、舂米。还需从事其它劳动。且城旦舂干轻活与重活时的粮食供给，亦不等同。从工种上分类，亦有不同。如“工城旦”，乃是从事铸造的工匠。视个人情况及劳役需要而定，不一而足。

“如何流徙三百里？”刘备再问。

“三百里，仍在西凉境内。诸位渠帅皆言‘故土难离’，如此距离，正当适宜。且完城旦舂，不过四年期。并由官府提供口粮，驻地。一家人吃住无忧，当不会有失。”荀攸再答。

“如何施为？”见三十六部羌渠纷纷点头，刘备三问。

“可分为三类：‘城旦’、‘工城旦’、‘农城旦’。”荀攸解释道：“‘城旦’筑城，‘工城旦’铸器，‘农城旦’务农。”荀攸三答。

“左丞之意，不知诸位渠帅以为如何？”刘备不置可否，居高下问。

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