不出三日，蓟国诸事，传至别都甄城。

太师府。

“《汉书·地理志》云:‘上谷至辽东，地广民希（稀），数被胡寇，俗与赵、代相类，有渔盐枣粟之饶。北隙乌桓、扶余，东贾真番利（东与真番郡通商互利）。’”尚书令桓典，有备而来：“又闻大辽水，乃东胡各部与濊貊、扶余、沃沮之鸿沟（边界）也。”

“蓟国地处北疆，内附羁縻，乃承大汉四百年之国策也。”王允一语中的。

“太师明见。”不其侯伏完，试问道：“蓟王代三郡乌桓所上《乞归义表》，当如何作答。”

“多年前，蓟王亦代鲜卑十四部请立属国，代高车十二姓求内附归义，立高句丽、扶余并南北沃沮属国。今三郡乌桓内附，亦无不可。”王允言道。

“喏。”尚书令恒典，心领神会。

在蓟王之前，属国，为大汉附庸。归义，则类藩国。就独立性而言，归义更强。凡属国，多设属国都尉领护，如居延属国都尉。内附归义，则遣使入其国监护，如“使匈奴中郎将”。

蓟王首开向化先河。归义侯国，类比郡国内之县侯。由国主指派侯相治政。归义（县）侯，拥有相对独立的私人武装。受辅汉幕府节制。凡遇征伐，幕府可命其出兵，共组联军。

若为属国，则循旧例，遣都尉领护。如鲜卑奢延属国，由奢延属国都尉领护。无论属国，还是归义国，皆归辅汉大幕府所辖。

归义的最大好处，坐享其成。归义侯，无需整日忙于吏治民生，便可得享国主之一切便利。尤其从居无定所，到安居乐业。随着农牧亚文明的不断进步，生产关系为匹配生产力而迅速增生。更为复杂高级的人际关系，财富分配，社会阶级，应运而生。画个圈便是有主牛粪，已无法解决利益分配的矛盾。

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