决定战争的最终胜负的主要因素，用后世的法，概括起来有，参战双方的军事、经济、政治、自然环境条件、战争性质、外交及国际援助、以及主观指导能力等7大因素，这是决定战争胜负的最高层次的因素。

虽然在这个时代，可能战争不需要考虑这么多的因素，可赵曦很慎重。

因为，对于大宋来，与北辽作战，真的不能也不敢再有任何失利了。

大宋已经承受不起对北辽作战失败的经历了。否则，河东之战建立起来的那点信心会崩溃。

赵曦希望能尽量周全一些，也希望内阁能理解的多一些。

或许相对于上一届内阁，这一届要激进一点，但还不至于无所顾忌。

把制定四皇子这支队伍策略交于内阁，赵曦还是相信内阁可以妥善处理的。

这本来就是一招闲棋，也能试探一下北辽的反应……海权的问题，这个时代都还不算重视，不管是国朝还是北辽。

……

朝政从来就没有完结时，不是这样的事就是那样的事。而由于国朝这些年变革的原因，不管是地方还是朝堂，各种事物都越来越繁杂。

只不过有些事是可以由朝廷衙门的主官一言而决，有些需要具体负责的衙门商量，有些是内阁可以决定的，有些需要内阁议定。

但是，所有的事务，只要奏报到了朝廷这一级，都是需要君王批阅的。

这还是赵曦推行了三级决策制以后的情况，若是搁早年的体制，做君王的，根本就没有一点闲暇的时间。

不是赵曦偷懒，在赵曦看来一个王朝若所有事务都由一人来决定，不仅仅是累死这个决断饶问题，是这样的流程本身就预示着人亡政息。

赵曦不希望如此。

所以，现在能放在内阁与君王一同议定的事，绝对算得上是大事。就比如，国朝与北辽何时作战的问题。

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