中、英早在1940年就开始酝酿结盟。，这年9月，日军入侵越南，不仅严重威胁中国国际交通线滇缅公路的安全，而且把矛头直接指向缅甸、马来亚、新加坡等英国殖民地。英国为了摆脱困境，于10月间重新开放封锁已三个月的滇缅公路，酝酿与中国建立军事同盟。为保持惟一的国际通道滇缅公路畅通，中国政府也迫切希望与英国在军事上合作。

1941年2月，英方邀请“中、缅、印、马军事考察团”赴缅甸、印度、马来亚三国作了三个月考察，编写了30万言的《中国缅印马军事考察团报告书》。考察团认为：“日本对中国的国际交通线滇缅公路，将不是从中国境内切断，而是配合其对亚洲的政略、战略整体规划；一旦日军与英国开战，势必先击败英军进而侵占马来亚和缅甸。这样，日军既击败了英军、夺占了英国殖民地，又可以封锁中国，获得一箭双雕的效果。”

抗日战争初期，中国与盟国的联系有四条通道：东边的香港，南边的桂越铁路，西北的新疆，以及西南的滇缅公路。1940年香港与越南相继被日军攻陷，东边和南边两条通道被切断；蒋介石担心苏联在运进军火时赤化中国，而停用了西北运输线。因此，从仰光出海的滇缅路，便成为中国最后一条国际运输线。

但是英国迫于日本的压力，从1940年7月起封闭了滇缅路，阻止了美援物资通过滇缅路运入中国。同年9月，日军攻下越南，威胁英属马来西亚、新加坡。英国利益受到重大损害，因而恼羞成怒，这才重新开放滇缅路。

根据租借法，美国援华抗战物资，在缅甸仰光上岸后，通过滇缅路运往昆明、重庆。中国政府为保持滇缅公路畅通则积极进行入缅准备。

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