1943年10月，缅北雨季即将结束。 ，******于10月19日召集何应钦等与蒙巴顿、史迪威等在重庆举行会议，研究决定了反攻缅北的作战指导。中国驻印军据此制订了《中华民国驻印军缅北作战计划》。

作战方针是：军以协同友军歼灭敌人之目的，于1943年12月中旬先向缅北进攻，夺取孟拱、密支那要点，然后经八莫向曼德勒前进，将敌人压迫于曼德勒附近地区，包围而歼灭之。

指导要领是：

（1）军应于攻势开始前，集中于利杜（莱多）附近地区，待利新（利杜至新平洋）公路完成后，即向新平洋附近跃进。

（2）军集中时，应派有力部队占领新平洋以北各山路口，掩护集中及筑路。跃进时应增强掩护队兵力，推进至孟关东西之线，担任掩护及搜索敌情。

（3）军集中后，应分遣有力一部至葡萄附近，扫荡该地区以南及孙布拉蚌附近之敌，并与滇西兵团联络。

（4）军应先发动攻势，将敌兵力吸引于缅北方面，使友军由缅南登陆容易。

（5）军攻势作战应分期实施：第一目标为孟拱、密支那之线，第二目标为卡萨（杰沙）、八莫之线，第三目标为曼德勒。

兵团部署是：

（1）左侧支队兵力约为步兵两团，山炮一营，由利杜空运至葡萄，扫荡该地区以南及孙布拉蚌之敌后，即向密支那前进。

（2）右纵队以步兵一团，山炮一营为基干，由泰洛（大洛）经隆京（隆肯）向孟拱西侧地区前进，并酌派一部掩护右侧背之安全。

（3）左纵队（军主力）沿东京路，由新平洋向孟拱前进。

（4）军直属部队随左纵队前进。

防守缅北日军第18师团判断雨季一过，中国驻印军将反攻缅北；又认为“中国驻印主力在进入新平洋附近隘路口之前，还有充分时间给师团主力以可乘之机”，决定乘中国驻印军主力进至印缅国境山地时，予以各个击破。

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