1943年11月23日开罗会议，中英美三国首脑议定缅甸作战，中国部队反攻缅北；英军从因帕尔进攻缅中，同时，英海军从孟加拉湾登陆两栖作战。

但在12月7日，丘吉尔却致电******：取消孟加拉湾两栖作战计划。

******十分恼火。中英军协同作战有了障碍。

1944年4月上旬，中国驻印军突破坚布山隘，正向孟拱及密支那进攻时，日军第15军突然包围了驻守因帕尔的英军，并占领了科希马。丘吉尔惊慌失措，罗斯福也忧心忡忡。他们认为挽救危局惟一办法，就是中国滇西部队立刻渡过怒江，反攻缅北，把进攻因帕尔的日军吸引过来。

丘吉尔想求助于中国却有口难言，只好请求罗斯福出面向中国施加压力。

十天之内，罗斯福连续六次致电******。对前五封电报，******委婉地回绝，电文说：

“每念及罗大总统之取消在华不平等条约，提高我国地位，以及援助我抗战之肯挚情谊，无论大总统欲余作何事，凡余力所能及者，自当竭诚以赴。故开罗会议之际，余曾向大总统阁下言及，一俟英国在缅甸沿海展开大规模登陆作战，我主力当立即对缅采取攻势。此一约定，现今仍当有效。”

言下之意，英国海军不在孟加拉湾登陆，中国滇西部队便不过怒江。

罗斯福再三催促，******不为所动。

罗斯福接连来了第六次电报，用要挟的口气说：

“罗斯福致******委员长：目前日军对因帕尔发动进攻，目的在于切断印中联系。倘若攻势得手，日军下一个目标，无疑为缅北之x部队，继而阁下之云南y部队。对阁下美式装备之y部队，不能进击已被消弱之敌第56师团，余实难想象。纵令一个薄弱师团的炮弹能在怒江江畔干扰贵军，但也无力阻止贵军之进击。我过去装备训练阁下之y部队，即为此种时机使用。假如y部队不用于协同作战之目的，则空运装备、提供训练教官等，我方呕心沥血之广泛支援，将毫无意义。”

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