西域，乌垒城。

大汉使团在两月内跋涉五千里，抵达了西域中部，赵王刘彭祖见得人疲马乏，便决定在乌垒城暂做停留，一者能让使团成员和随行将士好生休整，二者也留下充裕时间让安息特使塔泽斯得以先行归国，亲自向安息王请准汉骑护送使团入境之事。

之所以选在乌垒城，盖因此地有汉廷设立的西域最高官署，西域都护府。

汉廷对西域诸国是采藩属策略，并未将西域纳入大汉疆土，各国处于半自治状态，可向本国属民征收税赋，可任官治政，却须向汉廷纳什一税，其属民服什一役，且不得组建军队，仅能征募吏卒维持治安和清剿匪患。

为方便征税征役，汉廷在西域中部的乌垒筑了座小城，设置了西域都护府，却没如后世唐朝般在西域广设军镇，便连乌垒城内，也仅有千骑部曲护卫西域都护府。

用皇帝刘彻的话说，西域之地无论汉人还是胡人，皆不得有超过千骑的常备军伍，他可不希望见得封疆大吏在西域做大，进而反噬大汉。

护卫西域都护府的汉骑部曲也是从五大精锐骑营每岁轮调的，都护府的官吏多为外派文官，无论官员亦或将士，都不得在乌垒本地娶妻生子，更遑论安家落户。

说难听点，外派官兵想满足某种需要，朝廷不管，然若敢搞出“人命”，且以权谋私为非汉籍的妻儿安排出路，那就要依律严办。

正因种种特殊性，西域都护府的执掌仆射看似统辖西域诸国，实则可将之视为汉廷派驻在此的税役官和监察史，不会涉入各国的王权更迭。

然西域诸国君臣对历任西域都护还是极为恭敬的，原因无他，西域都护会或明或暗的探查各国情势，向汉廷上书呈报，若是见得有野心勃勃的西域君主对汉廷阳奉阴违，更是会请朝廷另遣细作彻查，确有此事者，则即刻出兵覆灭其国。

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