在任何世界的任何一个角落，对土地进行重新的分配都会引发规模宏大的战争，改朝换代是基本元素，因此李明勋不会轻易着手去做，因为这种对根本制度的改革的前提是拥有掌控局面的力量，合众国目前只是拥有强力的军队，却未曾建立系统化的行政队伍，这也是李明勋让何文瑞先‘东南开考’的原因。

目前关于土地所有权的问题，只有两点，第一便是所有战犯、汉奸和反动势力的资产全部收为国有，不许买卖交易，只准租赁。而第二点涉及到庶民地主和富农阶层，那就是在中国几千年历史上存在的投献问题。

要知道，封建王朝时代，皇亲、勋贵和缙绅士大夫拥有法律和税收等方面的特权，而普通百姓或者庶民地主没有这种特权，却想享受这类特权，在土地上就要投献的行为，虽然明朝对各层的读书人的税收特权进行了限制，但实际操作之中，特权阶层可以通过欠税等各种方式免除或者部分免除税款，而所谓投献就是普通百姓把自家的土地委托于特权阶层的名下，躲避来自朝廷的征税。

在这个过程中，百姓只需要缴纳低于征税的地租，减少了负担，而特权阶层凭空得到了土地和地租，双方都占了便宜，唯一倒霉的是国家，而在这个过程中，庶民地主和富农是投献的主力军，而如今被清算的士绅则是‘纳献’的主体，可以看出，如果把士绅的土地全部收为国有，那么庶民地主和富农的部分利益也受到损害，要知道，这些人的屁股也不干净，一刀切的政策会导致东南科考付出的努力全盘沦丧。

李明勋最终选择了折中的方案，首先，对永历十三年之前的投献人进行全面的特赦，这也就是说过去的事情就让他过去吧，日后若有投献便是偷税漏税的违法行为，当然，在合众国体制下，几乎不存在投献的行为，因为合众国国民在法律上人人平等，而纳税就是实现平等的重要一环，当初李明勋宣誓就职合众国元首一职后，便是公开了自己的税单和财产，同样，公职人员公开财产清单和提供税收清单是就职的必要条件。

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