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在1907年6月，人民党中央建立北方局。北方局的书记由尚远担任，主要干部有柴庆国、陈天华，以及一部分愿意去北方工作的同志。依托了对武星辰在山东建立起来的武装力量，北方局成为了第一个真正意义上的外部根据地。

山东属于直隶，是袁世凯北洋集团的地盘。从北方局建立开始，中央的建议就是北方局扎根沂蒙山区，在最穷困，敌人力量最弱的地区展开革命工作。革命工作不是推翻满清，而是通过逐步将群众自发的革命需求引导到自觉的革命需求上去。进而达成推翻压在人民头上所有压迫者的革命目标。

北方局发展的倒是有板有眼，他们与山东敢于起来扯杆子的绿林豪杰不同，绿林豪杰追求的是一朝暴富，希望靠了武力成为凌驾一切之上的施暴者。与北方局这种心甘情愿的沉下来，与人民一起苦苦土里刨食的人民革命组织是大不相同的。

山东根据地与安徽中央相距千里，汇报来往一趟就得一个多月。所以实际指示根本没有意义，某种意义上说，人民党第一个真正意义上的党内“山头”就建立起来。即便北方局筹集革命资金的方式再奇怪，只要总体方向没有问题，陈克也必须以观后效。而不能当时就进行直接了当的判断。

前来汇报的同志对山东根据地的发展自然是极为自豪的，即便面对着陈克，他依旧信心十足。陈克也倾听着，直到汇报结束。陈克才对自己最在意的事提出了疑问。山东根据地的党建工作到底干到了什么程度。

汇报的同志坦然答道：“陈主席，我们现在所有的党员都进入了基层。帮助群众解决各种生活问题。虽然我们山东根据地消灭了满清的官府，而且对土豪恶霸进行了镇压，人民生活水平得到了提高。不过整体上，沂蒙山地区还是太穷，想提高人民生活水平的话，还需要中央进支援更多的农业科技。特别是饲养业，陈天华书记在根据地里头推行的科学饲养效果很好。尚远书记询问，沂蒙山地区本地可否进行钢铁冶炼？或者根据地有没有办法提供金属农具制品。这次发行的债券，就是想用来购买金属制品。”

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