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1914年9月27日，日本公使求见北洋外交大臣唐绍仪，在会面中，日本公使提出了一个令唐绍仪震惊的要求，“经由大总统袁世凯同意，大日本帝国出兵进攻人民党盘踞的青岛。由于要在青岛方面投入更多兵力，所以大日本帝国要求北洋政府临时将烟台租借给日本作为后勤基地。以帮助日军更好的进攻青岛。”

唐绍仪好歹是外交大臣，所以他没有立刻破口大骂。一来是唐绍仪并不擅长骂脏话，甚至脏话都极少出口。二来日本方面提出“经由大总统袁世凯同意，大日本帝国出兵进攻人民党盘踞的青岛”，这句话意味着袁世凯秘密与日本人达成了某个协议。

人民党在日军进攻青岛的当天就通电全国，“人民党为了保卫中国的神圣国土，在青岛与入侵的日本侵略者展开了激战。”

这是第二次中国军队与外国军队在青岛这个地方展开战争。全国舆论一开始对此的评价竟然并不激昂。人民党当下已经是整个中国统治阶级的公敌，中国对外国每战必败，这三十六败都败过了，人民党再增加一次败绩也不嫌多。若是以人民党的政治态度，如果他们胜利的话，声望大增，旧统治者们的末日也会降临。嘴里自然是不能说支持日本，北洋政府的官员心里面还是希望日本与人民党能在青岛同归于尽，然后由北洋来捡这个胜利果实。

在这种心态下，唐绍仪本人倒是不认为袁世凯会和日本人达成什么秘密协议。若是说袁世凯完全不知道日本出兵青岛的事情，那未免太小看唐绍仪的智商。但是唐绍仪也绝对不相信袁世凯会和日本签署任何纸上的秘密协议。当下日本公使如此理直气壮的当面用这个协议向唐绍仪发话，还真有点把唐绍仪给唬住了。

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