从东华门到西华门的大街将皇宫分为南北两大部分，在南面西半部分有中书省及东面紧挨着的文德殿，文德殿的东南方向即南部皇城的中心处，坐落着皇宫内最大也是最正式的宫殿，这就是可容纳两万余人的大庆殿，此处是举行新年朝会等国家重要典礼之地。

在徽宗正寝福宁殿的南面不远处有三座宫殿，从东到西依次为紫宸殿、垂拱殿与集英殿，非有病假等情况，两府重臣、三司长官【1】及亲近的顾问大臣约十余人每日都要在文德殿朝见皇帝，奏报内外军国大事；每隔五日，汴京的重要文武官员几十人都要在垂拱殿觐见，每月还有两次在京的数百位文武官员都要觐见，初一前往文德殿，而到了十五就改为紫宸殿。

这一天是三月十五，又到了大朝会的日子，在京文武百官四五百人齐集紫宸殿，徽宗端坐于御座之上，众文武皆整齐地分列于朝堂两侧。

在听过例行的陈奏之后，徽宗提了提精神，向前欠身大声道：“想来众卿都已听闻了前些日子的陕西捷报，如今我与那河西家之事，关系我朝之生死甚巨，是就此议和，还是我再接再厉乘胜直追，今日众卿汇聚一堂，不妨各抒己见！”

蔡攸早已忍不住了，忙第一个从臣工队伍里走出来，举着玉圭大声陈奏道：“臣宣和殿大学士蔡攸启奏陛下！”

“讲来！”徽宗一抬手道。

蔡攸便慷慨陈词道：“西北捷报，大快人心，如今我朝正宜在西北大举，乘势扫平西夏！依臣愚见，当择一宿勋重臣为陕西经略使，总领永兴、鄜延、环庆、泾原、熙河、秦凤六路军马，另从各路调拨十万精锐军马归陕西，专力对付西夏！此外，须择一心腹重臣为监军使者，以为陛下耳目，臣略表愚衷，伏请陛下圣裁！”

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