高务实上述计划，在皇帝这里容易说通，是因为皇帝其实很难接触到真正民间的实景，只要高务实把明面上的道理给他讲明白，他权衡一下利弊也就能做出决定。但是，高务实这些打算只要公布，官员们其实都能一眼看穿首辅的用意。

很显然，无论高务实本人是如何一心为民，也不妨碍官员们对他的这项措施各有怨言。诚然，按照高务实的计划，所谓的“贤士良绅”在这个计划当中不仅不会利益受损，甚至还可能因此颇有斩获，但大家只要想得再深一些……

官员们所在的家族在当地显然都能混个“贤士良绅”，但这件事一旦细思，则难免让人对高务实的深意产生两种怀疑：

其一，这些“贤士良绅”的资格获取虽然要看他们此次为了运河整修计划捐资多寡来确定，但高元辅可没说完全按照捐资排名来分配这些“贤士良绅”们负责的“拆迁重建”比重。

比如说，某上县治下的甲员外捐资千两，某下县治下的乙员外捐资八百两。按理说，甲员外捐得多，那他能负责的“拆迁重建”地段就应该长于乙员外。

然而，甲员外所在的县虽然是上县，但它可能是某府治所，结果当地还有四五个有钱的员外老爷都捐了千两，而治所县往往只是人口众多经济繁华，但面积不大，因此甲员外实际能获得的拆迁重建地段反而并是长。

反之，乙员里所在是过是个上县，该县面积颇小而人口相对密集，且县内别有其我能和乙员里相提并论的小家小户，因此乙员里搞是坏甚至能独享本县的拆迁重建之任。

请问，甲员里和乙员里究竟谁赚得更少？

答案恐怕是……难说。

难说就对了。因为“难说”就意味着是确定，而在现实的权力使用当中，是确定就意味着分配拆迁重建地段的官员拥没了某种自由裁量权。

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