季春的东京，万花烂漫，牡丹芍药盛开，春花的芬芳隐隐弥漫全城。近两月以来，汉帝以及朝廷的工作重心，仍在川蜀三道安治上。

大批行政、监察官吏从中央及地方调入蜀中，广布政制。蜀民的外迁，持续进行中，到三月为至，已有蜀士人、贫民户迁入湖南。参与了叛乱的蜀地方豪强、俘虏，也随同北调的军队，向西北地区迁徙，落实移民实边的政令，主要以陇西地区的渗透为主。

按照政事堂的计划，将北迁蜀民二十万，以裹乱的叛贼俘虏为主，辅以一部分贫苦农民，再加上原蜀卒。待到计划完成，别的不说，大汉朝廷对川蜀的统治隐患，将大幅度减小。

北迁之民，一律实行半军事化组织管理，均田垦殖，筑堡团聚，不设乡村，以百户为团，从属于遍地各军使，置耆长三员管理，基本由平蜀的有功低级军官担任。

仔细想想，这似乎又子开历史的“倒车”，如此安排，等于变相了给了军使们一定的行政权力。但是，边地情况复杂，想要加强对那薄弱地区的掌控，不得不因地因情而制宜权变。

当了这么多年皇帝，刘承佑对于许多统治制度的认识也有了更深的认识，就唐朝那为人所诟病的藩镇节度制度来讲，设立之初，初衷绝对是好的，便于边地的管理，边患的扼制，军政命令的通达，只是缺少了制衡、监察，并逐渐失控，以导致遗祸无穷。

刘承佑对于西北故地的野心与欲望，已经可以用昭然若揭来形容了，而如欲开拓西进，收复故土，巩固边地，对于西陲州县的军政，他就不得不松一松束缚。

把边州像腹地州县那样搞，同样会出问题的，另一个时空的大宋在时刻警醒着刘承佑。而为了减小抑或压制隐患，他能做的，只能在监察以及财税上多费心思了。

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