自十一月十三日起，越来越多的难民涌向咸阳，让咸阳压力剧增。

截止于十八日时，咸阳收容的难民已超过十万人，这些人被咸阳的官员安置在城内临时搭建的布棚子下，每日靠咸阳施舍的米粥活命。

十八日晌午，咸阳的中卿向戎再次带人审视了城内的难民棚，当看到难民普遍双目无神、面似枯槁，心下暗叹。

随后，向戎检查了施粥的粥铺，待看到施舍的米粥薄如淘米水时，他心中大怒，当即召来施粮官，责问究竟。

因为向戎感觉，近日里施舍的米粥越来越薄。

施粮官不敢隐瞒，遂将实情透露。

原来，因为这十万难民的关系，咸阳城内的粮仓，存粮消耗速度剧增，要是仍按前几日那样发放，很可能熬不过一个月，到时候不止这些难民，咸阳的王公贵族都要饿死。

因此，治粟内史暗中下令削减救济难民的额度，几日来连续两次减半，以至于今日煮出来的米粥连筷子都立不住。

听闻此言，向戎默然不语。

其实他也明白城内存粮问题的窘迫，因此不好责怪什么，最终，他只是要求施舍给难民的米粥必须立筷不倒，必须在这临近腊月的冬季，每日只喝一碗稍显粘稠的清粥，这是会饿死人的――事实上，咸阳城内已陆续出现饿死、冻死的难民。

视察完难民的情况后，向戎来到秦王宫，准备向秦王禀报这件事。

而此时在秦王宫内，治粟内史正领着几名客卿，当着秦王与左庶长卫穆的面，计算着咸阳每日的食物消耗。

向宠在旁听了一阵，这才意识到他咸阳城的粮食程度，比预计的还要紧迫。

而在静静地听完了臣子的汇报后，秦王在沉默了片刻后，下令宫内每日的用粮减半，除此之外，他还下达了一道禁酒令。

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