向六龙湾、台州港这两座海外岛屿移民的东国民众越渐增多，随着天道公司由开始乐于接纳的欢迎姿态，逐渐变得态度暧昧，行动刻意迟缓，社会生态体系的营造，需要各方各面长时间的努力，乱世中对人心的安抚尤为关键，而人这个基本载体，无疑才是资源体系里的重中之重。

但移民者初来乍到，最直观的需求，就是一张张嗷嗷待哺的嘴，口粮嚼谷是必须优先得到满足的。从长远看，人的确是最重要的资源，他们可以从事生产，进行民生物资的往来和基础建设的开展，可以带动消费，营造繁荣，所以经典经济学里有个词叫“人口红利”，说的就是人以建立人群的重要作用。

但大规模人潮往某地一涌而入，造成的短期粮食危机，就成了一个亟待解决的难题。

压力骤增之下，六龙湾跟台州港两方面经过反复磋商，决定将每日分别遣往海岸端的三艘客轮，改成分别派出一艘，后来更形压缩，变成每隔一天出一艘，两座海岛轮换遣出客轮。毕竟从名义上，这两座一大一小的海岛政权，均已归顺在天使当铺的麾下。

东国地域广袤，由洲境海洋分割出的陆地面积有三大块，下辖五十一个省份，以行省军区为核心，各地也纷纷实施军管，扼守关卡，收束管网，发动劳力，从事种植和养殖这些基本民生物资的供给端，发行奇形怪状的代金券，或以物易物，号召集会、动员会等刺激辖区地方政权的贸易流通。

但在起初阶段，这个规模实在大不到哪里去，就算军区占地为王，在自己的一亩三分地里设立区划，也仅处在萌芽状态，由于省境地域面积就相当不小，全国的教育体系已处在瘫痪状态，交通、医疗这两项基础设施难以惠及整个行省范围，实业创建和经销服务等营商环境就无从谈起，地方福利机制亟待建成，物资的重新配置有望完善。

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