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先前，魏王李缜推举李秋来杭州府之前，便曾反复交代，到了杭州之后，他首要之务便是征缴盐税，只因目下的大乾国库，实在太需要银子了！

也就是说，魏王殿下其实根本就不关心杭州府到底有多少贪官与污吏，他在乎的只有两个字——银子！只要盐税能收得上来，就算杭州府遍地贪官，也不足道！

征缴盐税，为朝廷充实国库，就成了李秋此来的唯一目的。

而杭州分水堂，恰正是横亘在盐税面前的一座大山，此山不除，盐税将颗粒难收。

其原因很简单，分水堂的存在，就如同一只巨大的怪兽，将杭州府的所有盐税尽数吞噬。

依照大乾律令，普天下之盐，从开采制作到运送贩卖，皆由官府专营，严禁民间私相买卖。

只不过，律令虽如此，但执行起来就异常困难。那些官府中人，往往只懂得按时点卯上值与掐着点登班下值；懂得每日开会研讨；懂得到处视察民生；而对于这经营之道却近乎是一窍不通。于是乎，经过多年的发展与变通，各地官府又频出妙招，除了将食盐的开采与制作还是归拢于各地的盐厂与盐务司之外，所有食盐的储存、运送、贩卖与经营，依然是委托给了民间的商户。

这一项变通，经过朝廷的默许之后，就成了一种规则。

依照这一项规则，并非所有的民间商户都能经营食盐买卖。要想经营食盐生意，首先得向官府申领“盐牒”，有了“盐牒”之后，商户才有了贩卖食盐的资格。而仅仅有“盐牒”还不够，每一笔食盐买卖，都需由当地官府开具“官盐通引文书”，简称“盐引”。有了这张“盐引”，才能代表商户手中的食盐乃是正宗的大乾官盐，可以在各道、府、县畅通无阻。

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